2016年9月21-22日，市政府办副主任唐朝晖率队一行10人，赴汉寿学习考察农村土地经营权流转及经营权抵押贷款工作，市农业局副局长熊伟、市深改办副主任张葵、浏阳农村商业银行市场开拓部总经理周先淼、合规风险部经理徐文达及市农业局经管办、农村资源流转交易中心相关人员陪同学习考察。

       汉寿县农村土地经营权抵押贷款工作始于2014年，运行两年来，全县累计发放经营权抵押贷款225笔，金额9841万元。该县的经营权抵押工作的先进经验可归纳为四个机制创新和四大难题破解。

      一、创新抵押登记机制 破解抵押筹资难题

       一是成立农村土地经营权抵押登记机构。由县农经站向抵押户提供抵押登记、价值评估、《他项权证》办理等服务。二是规范抵押条件，抵押年限在3年以上，粮食种植面积、经济作物、水面分别为100亩、 50亩、30亩以上。三是建立经营权登记流程。规范“鉴证、认定、登记、备案”流程。抵押人与贷款行达成贷款意向后，向县土地流转服务中心提出贷款申请，县中心对流转真实性、规范性、合法性进行鉴定，保存抵押人经营权证或合同，发给《他项权证》，金融机构凭《他项权证》放贷。

        二、创新地价评估机制 破解价值评估难题
     
      该县明确了“三定”的工作方法：一是定评估原则。按照“年租金X经营年限+地上种养物价值。二是定评估办法。50万元以下的，由借款人、贷款行、县土地流转服务中心三方评估认定，50万元以上的，由专家评估委员会认定（专家评估委员会由农经站、农口各部门专家等人员组成）。三是定评估服务。与土流网合作，进一步提高评估精准度。

      三、创新风险防范机制 破解风险掌控难题

     一是设立风险补偿基金。从最初的100万元增加到500万元，风险补偿比例由原来的10%提高到30%。二是定期监测。逾期率达5%，将及时调控风险。三是权证代管。流转服务中心代管《农村土地经营权证》，逾期无力偿还的，收回经营权再流转。
 
       四、创新组织推进机制 破解贴身服务难题

     组建了县土地流转服务中心，出台了相关制度，制作工作流程。创新推出“土地经营权+土流金”贷款模式。积极引导贷款行与土流网开展业务合作，3月18日发放了全国第一笔互联网公司担保的土地经营权抵押贷款15万元。创新开展了“土地经营权+担保公司”贷款模式，为促进规模农业发展提供贷款融资。