长沙市委常委、浏阳市委书记 曹立军

　　土地是广大农民的根本命脉，改革是农村发展的第一动力。推进农村土地制度改革，是发展所需、机遇所在、群众所盼。当前，浏阳作为全国33个试点县之一，承担着统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度三项改革试点的重要任务。我们要认真贯彻落实中央、省、市部署要求，担当重大责任，用好独特优势，坚决做到敢改真改快改，确保三项改革试点落实落地，努力走出一条农村土地制度改革的“浏阳路径”。

　　一、高度重视，准确把握改革的形势优势。思想上高度重视，认识上高度统一，自觉在观改革大势中强决心，在看自身优势中添信心。这次农村土地制度改革，一是使命重大，不容懈怠。中央、省委、长沙市委对农村土地制度改革高度重视，提出了明确要求，作出了周密部署。浏阳的改革成效直接关系到上级重大决策部署的落地实施，关系到农村地区的繁荣稳定，关系到广大农民的切身利益，容不得半点懈怠。我们必须肩负使命、担当重任，在新一轮改革大潮中乘风破浪、勇立潮头，为全国农村土地制度改革作出有益探索、积累实践经验。二是机遇宝贵，不能错过。土地活则农村活。农村宅基地制度改革、土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市，涵盖了农村土地的保护、流转、利用等各环节，有利于盘活土地资源、提高村级土地收入、增加农民土地收益。我们将以这次试点改革为重大契机，深度激发土地活力，加快推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，有效促进农业现代化、新型工业化和新型城镇化。三是优势独特，不可多得。从资源优势看，浏阳农村面积广大，土地资源丰富，可流转、可挖掘的潜力大。从现实需求看，浏阳经济活跃，项目数量较多，用地需求旺盛，通过农村土地制度改革，必将极大突破供给瓶颈，全面释放改革红利。从工作基础看，近年来全市农村宅基地制度改革有力推进、不断深化，建立了一套较为系统完善的制度，为另外两项改革奠定了基础、提供了借鉴。

　　二、高位谋划，切实找准改革的方向路径。农村土地制度改革是一项意义重大、影响深远的系统工程，我们将站在为全国出经验、为发展添后劲、为群众谋福祉的高度来谋划铺排，切实把准方向、定好方略、找对方法。一是始终坚持守底线、建制度的原则。农村土地制度改革牵一发而动全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益调整，涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度的完善，既要严明程序、稳妥推进，又要结合实际、大胆探索。要把“试制度、试成效”摆在突出位置，在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，着力探索建立程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度，探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，探索建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。二是牢牢把握强统筹、促发展的要求。把农村土地制度改革与其他相关领域改革全面统筹起来，加强与农村集体产权制度、农房抵押贷款、户籍制度、不动产统一登记等改革的衔接配套，做到统筹推进、相互促进。把农村土地制度改革与促进经济社会发展有机结合起来，努力破解土地瓶颈、激活用地市场、撬动民间投资，以改革红利促进招商引资、项目建设、产业发展、全域美丽乡村建设等工作，最大限度释放改革的综合效应。三是努力创造可复制、能推广的经验。把选准试点作为农村土地制度改革的关键来抓，重点考虑担当意识强、群众热情高、工作基础好的乡镇，优先选择土地资源禀赋优、前期改革成效好、后期市场需求大的乡镇，同时兼顾各种类别的乡镇、覆盖各个发展水平的地区。在选好试点的基础上，围绕走前列、出经验、树样板的目标，创新思路，扎实推进，强力突破，努力形成可复制、能推广、利修法的改革成果。

　　三、高效实施，奋力迈出改革的坚实步伐。时刻保持高度的责任感和紧迫感，积极稳妥、有力有序推进改革实施，确保改革见效。一是激扬精气神，敢破敢立抓改革。以舍我其谁的决心和魄力扎实推进农村土地制度改革，敢于真刀真枪、动真碰硬，敢于替权力“瘦身”、向藩篱突破，做到改革不停顿、创新不止步。大力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，积极鼓励全市各级各部门特别是试点单位在不突破底线的前提下，敢闯敢试，先行先试，勇于打破既有模式，改变利益格局，确保改出好做法、好成效、好经验。二是对照路线图，按时按质推改革。围绕改革的总体目标、工作任务、时间进度等，制定明晰的任务书、路线图、时间表，确保时间、标准、进度等一清二楚、一目了然。坚持任务上墙、责任上肩、工作上心，切实加大督查考核力度，深入乡镇、村组、项目现场抓指导、抓督促，将检查情况公开公示，将考核结果与单位绩效、干部评价紧密挂钩，做到以改革实绩论英雄、排座次、定奖惩。三是搞好大合唱，协同协作促改革。抽调精兵强将进行集中办公，充分发挥领导小组和相关部门的统筹协调作用，将农村土地制度改革工作全面统筹起来，确保全市“一盘棋”、拧成一股绳。始终把维护农民权益、增进群众福祉作为改革的出发点和落脚点，切实尊重农民意愿，充分反映农民利益诉求，使改革成果更多更好地惠及广大农村群众。加大政策宣传力度，广泛听取各方意见建议，努力形成改革的“最大公约数”，充分调动全社会的参与热情，共同掀起土地改革热潮。