中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅
关于进一步规范农村土地流转切实维护农民合法
权益的通知
 
湘办〔2013〕52号


各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
　　在稳定家庭承包经营制度的基础上，加快推进农村土地承包经营权流转(以下简称农村土地流转)，有利于提高农业产业化、规模化经营水平，是现代农业发展的客观要求。近年来，各地认真贯彻落实党和国家的农业农村工作方针政策，积极创新农村经营体制机制，加快推进农村土地流转，提高了农业经营效率，增加了农民收入，农村土地流转总体上健康有序。但少数地方也出现了一些违反法律法规政策、违背农民意愿、损害农民利益的问题。主要表现在：擅自改变土地农业用途，进行商业开发；土地流转规模过大，经营管理不善，形成经营风险；随意改变土地承包关系，强迫流转，损害农民的承包经营权；流转价格低位固化，与民争利；流转合同不规范，指导服务不到位，引发矛盾纠纷等。这些问题如不及时加以纠正，将会冲击农村基本经营制度，影响农村社会稳定。为进一步规范农村土地流转，切实维护农民合法权益，经省委、省人民政府同意，现就有关事项通知如下：

　　一、稳定完善农村土地承包关系
　　稳定和完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是推进农村土地流转的前提，是促进现代农业发展、保持农村稳定的制度基础。赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，是《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规提出的明确要求。各地要切实稳定现有农村土地承包关系，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，逐步将土地确权到户、到地块，并颁发证书，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在土地流转过程中，必须尊重农民意愿，维护农民权益，不得随意收回或调整农户承包地。

　　二、鼓励多形式推进农村土地有序流转
　　从千家万户分散经营逐步走向适度规模经营，是推进农业现代化的重要途径。各地要按照依法自愿有偿原则，鼓励土地向种养大户、家庭农（林）场、农民合作社和农业龙头企业集中。要结合各地实际，积极开展互换、出租、转包、转让、入股等多种形式的土地流转，探索土地信托、托管、股田制等新的流转模式，发展适度规模经营。鼓励农户发展股份合作，将土地承包经营权入股土地合作社，将土地承包经营权变股权，形成企业与农民、农民与农民之间的利益联结机制，让农民获得长期可靠的收益。要把农村土地流转与农村经营体制创新结合起来，加快种粮大户、造林大户、家庭农（林）场、联户林场、股份合作农(林)场、农民合作社等新型经营主体的培育，带动农村土地流转。要研究制定农村土地流转政策，在财政扶持、项目安排、用地保障、金融支持等方面，对农村土地流转大户予以倾斜。

　　三、防范农村土地流转风险
　　各地各有关部门要规范农村土地流转合同，采取激励措施，引导土地流出方与流入方签订全省统一规范的土地流转合同，并严格按合同办事。农村土地流转当事人可以向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证，农村土地流转合同应按《农村土地承包经营权流转管理办法》有关规定备案。加强对土地流入方的资格审查，在签订流转合同前，要全面了解土地流入方的资金实力、产业规划、经营能力、诚信度等方面的情况，加强土地流转风险评估，把好“进入关”。要准确把握土地流转的适度规模，土地流转的规模要与土地流入方从事的产业、经营能力等相匹配。要扩大农业保险覆盖面，加大财政补贴力度，引导流转大户积极参保投保，增强抗风险能力。

　　四、加强对流转土地的用途管制
　　各地要站在确保国家粮食安全的高度，按照土地利用总体规划确定的土地用途，加强对流转土地的用途管制，确保耕地用途不改变。既要鼓励社会资本参与农村土地流转，进行农业产业开发，又要切实加强监管，防止改变土地用途，破坏农业综合生产能力。要坚决制止违反土地利用总体规划，利用农村土地流转规避土地管理审批，占用农村集体土地的行为；坚决制止以资本下乡和推进农民集中居住为名，流转农户承包地，改变土地用途，进行商业开发的行为；坚决制止。“以租代征”、非法强占“四荒地”等以掠夺土地增值收益为目的的行为。严格设施农用地管理，对土地流转面积较大，确因产业发展需要配套生产设施和附属设施用地的，依法依政策按农用地管理；对以农业为依托的观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工等的用地，不属于设施农用地范围，确需建设的，必须依法办理建设用地审批手续。各级纠风、国土资源、减负、林业、农经等部门要切实履行职责，加强对流转后土地经营情况的日常监管。各地要对近年来流转土地的使用情况，进行一次全面清理，对擅自改变土地用途，违法违规进行商业开发的，要从严查处。

　　五、建立健全农村土地流转服务体系
　　各地要把加强农村土地流转服务体系建设，作为深化农村经营体制改革的重要举措，按照“县有市场、乡有服务站、村有信息员”的总体要求，加大农村土地流转服务体系建设力度，提升服务能力。要建立土地流转信息交易平台，开展信息沟通、政策咨询、价格评估等服务；建立健全土地流转价格形成机制，对于租期较长的，引导采取实物计价或租金逐年浮动比例的办法支付租金。要坚决纠正和杜绝流转农户土地“一口价”“一锤子买卖”的行为，确保农民流转土地全程收益。各级农经、林业部门要加强农村土地流转监管，建立健全农村土地流转管理工作规程。各县市区要加快农村土地承包经营纠纷仲裁体系和“一庭三室”（仲裁庭、受理室、调解室、档案室）的建设，落实人员；农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。各地各部门要高度重视农村土地信访工作，及时调处好土地承包经营、林权争议等各类矛盾纠纷，切实维护农村社会稳定。

二0一三年十月二十五日